Alors que le sommet des Nations unies sur le climat s'ouvre aujourd'hui à Bakou, en Azerbaïdjan, c'est aussi l'anniversaire de l'armistice de 1918 qui a mis fin à la Première Guerre mondiale. Mais cette fois-ci, plus de 107 ans plus tard, nous sommes confrontés à une guerre existentielle contre nous-mêmes. 

 Comme indiqué par EU Copernicus Climate Data Storel'année 2024 sera l'année la plus chaude jamais enregistrée et la première à dépasser le seuil de 1,5 °C de réchauffement de la planète. Étant donné que les contributions déterminées au niveau national (CDN) des pays sont loin d'être à la hauteur des ambitions requises pour maintenir le seuil de 1,5 °C, on peut se demander si les négociations visant à rester en dessous de ce seuil ne sont pas trop peu nombreuses et trop tardives.   

Nous sommes déçus par l'absence de leadership sincère. L'Azerbaïdjan est l'un des berceaux de l'industrie pétrolière et Bakou est l'une des premières villes pétrolières. Pendant des décennies, elle a été surnommée la "ville noire" parce que ses bâtiments étaient tachés de noir par la suie des puits de pétrole et des raffineries. Les combustibles fossiles représentent 90 % des exportations du pays et l'Azerbaïdjan reste l'une des dix premières économies dépendantes du pétrole et du gaz (PNUD 2023). Il n'est donc pas surprenant de lire l'enquête sous couverture de Global Witness sur la façon dont le vice-ministre azerbaïdjanais de l'énergie et PDG de la CdP 29 a encouragé les investissements dans le pétrole et le gaz au cours des négociations précédant la CdP 29. Avec la guerre en Ukraine, l'Azerbaïdjan n'a pas l'intention de laisser passer l'occasion d'être un fournisseur de combustible fossile de choix ; la production du pays doit augmenter d'un tiers au cours des dix prochaines années (The Guardian, 2024). 

Nous sommes également préoccupés par la confiance. Les négociateurs de Papouasie-Nouvelle-Guinée ont décidé de ne pas participer au sommet, invoquant leur déception quant aux progrès réalisés sur les articles 5 et 6, qui portent sur la conservation des puits de gaz à effet de serre, y compris les forêts, et la création d'un cadre pour la coopération internationale sur les marchés du carbone (Pacific News Service 2024). Les États-Unis pourraient à nouveau quitter l'Accord de Paris pour la deuxième fois, ce qui rendra les négociations d'autant plus difficiles. La CdP 29 manquera donc l'occasion de faire du climat une stratégie de développement, d'innovation et de cohésion. Au lieu de cela, il s'agira d'une question d'argent. Quel sera l'objectif annuel en matière de financement de la lutte contre le changement climatique ? Quels objectifs seront fixés pour le fonds des pertes et dommages ? Et qui y contribuera ?  

Les demandes de financement pour le climat approchent les 1 000 milliards de dollars par an et augmentent à mesure que le réchauffement de la planète rend l'atténuation et l'adaptation plus coûteuses. La moitié de l'argent devrait provenir des pays riches et le reste des "financements innovants". Il y a là une bonne nouvelle : les "financements innovants" peuvent encore permettre aux négociateurs de faire du climat une stratégie de croissance.    

Voyons comment :  

• L'Agence internationale de l'énergie, l'OCDE et les agences des Nations unies recommandent depuis longtemps de taxer les entreprises de combustibles fossiles, qu'elles soient publiques ou cotées en bourse. Les bénéfices exceptionnels réalisés par ces entreprises depuis le début de la guerre en Ukraine sont bien documentés et la taxation de ces bénéfices pourrait déclencher une nouvelle vague de transferts de technologie.  

• Demander aux États pétroliers d'augmenter leur financement est une autre source que nous soutenons fermement. Le principe du pollueur-payeur est, après tout, le fondement de la finance durable. Nous soutenons également le plan proposé par l'honorable Gordon Brown, selon lequel les États pétroliers devraient contribuer à hauteur de 3 % de leurs revenus annuels provenant des combustibles fossiles au développement à faible intensité de carbone dans les pays du G77. Sur la base des données de 2022, cela représente une contribution annuelle de 25 milliards de dollars.    

• Étant donné que 1 % des émetteurs sont responsables de 50 % des émissions de l'aviation (Transport & Environment 2023), il n'est pas déraisonnable d'imposer une taxe sur le carbone aux voyageurs fréquents, aux voyageurs d'affaires et aux voyageurs de première classe , et une taxe encore plus importante aux utilisateurs de jets privés. Dans un souci de justice fiscale, les recettes pourraient être affectées aux transports à faible émission de carbone.   

•  Les taxes carbone sur le transport maritime sont également attendues depuis longtemps, en particulier sur les flottes transportant des combustibles fossiles et leurs dérivés. Le transport maritime contribue à 3 % des émissions mondiales et des taxes sur le carbone ont été discutées lors du Pacte mondial de financement organisé par le président français Emmanuel Macron en 2023. Lors de cette même réunion, le Japon, l'une des plus grandes nations propriétaires de navires, a accepté une taxe de 56 USD par tonne de carbone à partir de 2025 (Lai, 2022). 

• Il serait utile de réorienter les subventions accordées aux combustibles fossiles, en particulier celles accordées par les États pétroliers à leurs propres entreprises publiques et à leurs intérêts particuliers. Malheureusement, il est peu probable que cette mesure reçoive un quelconque soutien, pas même sous la forme d'un intérêt de pure forme. Toutes les propositions de taxes sur le carbone émanant des pays riches et des pays pauvres risquent de connaître le même sort. Cela nous rappelle brutalement à quel point le pétrole est intégré dans nos vies.   

• Une meilleure utilisation des recettes provenant de l'échange de droits d'émission de carbone et des compensations est probablement plus réaliste. Le FMI indique que si les systèmes d'échange de droits d'émission et les taxes sur le carbone (y compris ceux qui sont en cours de planification) couvrent 30 % des émissions, les prix des émissions sont encore trop bas (Black et al, 2022).   

• La fracture carbone a fait la une des journaux lors de la CdP 28 aux Émirats arabes unis, Oxfam International et l'Institut de l'environnement de Stockholm indiquant que les 1 % les plus riches émettent autant que les deux tiers de l'humanité (Oxfam, 2023). Le G20 brésilien a depuis appelé à un impôt sur les milliardaires de 2 % (G20, 2024). Mais l'impôt sur la fortune des super-riches peut avoir des effets de distorsion considérables, à moins que tous les pays, y compris les paradis fiscaux et les États pétroliers, ne décident de jouer le jeu.   

• Les réformes des banques multilatérales de développement (BMD) sont prometteuses. Le Groupe de la Banque mondiale utilise des "capitaux mobilisables" et introduit de nouvelles réformes du cadre d'adéquation des fonds propres afin de réduire les ratios prêts/fonds propres de 20 à 19 %. Comme l'indique le Groupe de la Banque mondiale, cela peut augmenter les engagements de prêts potentiels d'environ 50 milliards d'USD sur dix ans (Banque mondiale, 2024). Lors des réunions de printemps de la Banque mondiale et du FMI en 2024, d'autres instruments ont été annoncés sous la forme d'un instrument de capital-actionnaire (obligation qui paie un coupon) et d'une plateforme de garantie de portefeuille. D'autres incitations sont attendues pour que les gouvernements donateurs et les pays en développement augmentent leurs investissements dans huit défis mondiaux ayant un impact transfrontalier : l'atténuation et l'adaptation au changement climatique, la biodiversité, la sécurité alimentaire et nutritionnelle, la sécurité et l'accès à l'eau, l'accès à l'énergie, la fragilité et les conflits, la prévention et la préparation aux pandémies, et la facilitation de la numérisation (Banque mondiale, 2024).   

Si la plupart des propositions susmentionnées sont prometteuses, elles sont difficiles à mettre en œuvre. Les citoyens des pays riches considèrent de plus en plus le financement de la lutte contre le changement climatique comme une histoire de démocratie libérale qui doit s'arrêter à leurs frontières nationales. Les investissements climatiques sont les bienvenus, mais seulement chez eux. Les négociateurs des pays en développement feraient bien de le reconnaître et de répondre aux demandes de financement par des engagements encore plus ambitieux en matière de responsabilité et de gouvernance.  

Comme pour les négociations de l'armistice il y a 107 ans, qui ont commencé à la onzième heure du onzième jour du onzième mois en 1918, nous sommes aujourd'hui, le 11 novembre 2024, à la onzième heure d'une menace existentielle pour nous-mêmes. Revenez nous voir dans deux semaines, nous en saurons alors plus sur le déroulement de cette onzième heure.    

Références  

Black, S. Parry, I. Zhunussova K. (2022). De plus en plus de pays fixent le prix du carbone, mais les émissions sont encore trop bon marché. [blog] FMI. https://www.imf.org/en/Blogs/Articles/2022/07/21/blog-more-countries-are-pricing-carbon-but-emissions-are-still-too-cheap#:~:text=So%20far%2C%2046%20countries%20are,(in%20the%20European%20Union). 

G20. (1er mars 2024) L'économiste Gabriel Zucman propose que les milliardaires paient au moins 2 % d'impôts annuels sur leur fortune. https://www.g20.org/en/news/economist-gabriel-zucman-proposes-that-billionaires-pay-at-least-2-in-annual-taxes-on-their-fortunes 

Global Witness. (novembre 2024) La COP29 est consacrée aux accords pétroliers. https://www.globalwitness.org/en/campaigns/fossil-gas/cop-is-for-oil-deals/ 

Global Witness. (8 janvier 2024). Le pays hôte de la COP29 amorce les pompes pour une énorme augmentation de la production de gaz. https://www.globalwitness.org/en/press-releases/cop29-host-country-priming-pumps-huge-hike-gas-production/ 

Gordon Brown. (25 septembre 2023). Les riches États pétroliers devraient payer 25 milliards de livres sterling de "taxe mondiale sur les bénéfices exceptionnels" pour lutter contre le changement climatique. [communiqué de presse]. https://gordonandsarahbrown.com/2023/09/press-release-rich-petro-states-should-pay-25bn-global-windfall-levy-to-fight-climate-change/   

Harvey, F. (juillet 2024). L'Azerbaïdjan, hôte de la Cop29, demande 1 milliard de dollars aux producteurs de combustibles fossiles pour le fonds climatique. The Guardian. https://www.theguardian.com/world/article/2024/jul/20/cop29-host-azerbaijan-seeks-1bn-from-fossil-fuel-producers-for-climate-fund 

Lai, Olivia. (6 mai 2022). La proposition japonaise de taxe sur le carbone vise à lutter contre les émissions du transport maritime. Earth.Org. https://earth.org/japan-carbon-tax-proposal-aims-to-tackle-shipping-emissions/ 

Pacific News Service (11 novembre 2024). PNG PM Marape declines COP29 participation, Calls for greater commitment to rainforest conservation. https://pina.com.fj/2024/11/11/png-pm-marape-declines-cop29-participation-calls-for-greater-commitment-to-rainforest-conservation/ 

PNUD. (15 mai 2023). Décarbonisation mondiale dans les économies dépendantes des exportations de combustibles fossiles. https://www.undp.org/publications/dfs-global-decarbonization-fossil-fuel-export-dependent-economies 

Groupe de la Banque mondiale. (avril 2024). S'attaquer aux inégalités pour relancer la croissance et réduire la pauvreté en Afrique. Africa's Pulse, 29. https://intosairussia.org/images/reports/WB_Pulse_Spring2024_vol29_web.pdf