C'est la question à un million de dollars que la plateforme mondiale des donateurs pour le développement rural (GDPRD) cherche à répondre à travers sa consultation opportune des parties prenantes sur la finance durable. Le Shamba Centre for Food & Climate, qui conçoit et dirige la consultation, est prêt à relever le défi. 

L'alimentation est une question éminemment humaine. Elle est au cœur de nos cultures, de nos civilisations, de nos échanges et de nos innovations. Être à l'abri de la faim est un droit humain fondamental. La mise en place de systèmes alimentaires durables englobe des questions existentielles, de subsistance et biologiques. Pour mettre en place le bon système, nous devons changer ce que nous mangeons, comment nous produisons nos aliments et comment l'argent circule dans le système, des fermes aux assiettes et aux poubelles. Certains changements seront minimes et progressifs, tandis que d'autres nécessiteront des changements gigantesques et perturbateurs. Dans cette optique, la consultation ne se contentera pas de suivre les flux financiers. Nous voulons également comprendre l'état d'esprit des bailleurs de fonds concessionnels et commerciaux, ainsi que la manière dont ils s'efforcent de garantir le droit à l'alimentation parallèlement à leurs intérêts en matière de planète et de profit.  

Comprendre la consultation 

La consultation commence par un examen des tendances tirées du système de suivi de l'aide publique au développement (APD) que nous sommes en train de mettre en place avec l'Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) et l'Institut international de recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI).   

Nous nous entretiendrons ensuite avec les membres de la Plateforme mondiale des donateurs pour le développement rural sur la manière dont leur travail programmatique s'attaque aux défaillances du marché, sur la manière dont ils sélectionnent les bénéficiaires qui innovent en permanence et sur la manière dont ils cherchent à garantir l'"additionnalité" de leur financement. Le coût d'opportunité de la décision de financement est primordial étant donné que les fonds des donateurs sont une denrée précieuse qui doit faire face à des priorités de plus en plus nombreuses et concurrentes. L'argent dépensé pour une priorité signifie que moins de fonds sont disponibles pour d'autres. L'objectif de 1970 selon lequel les pays membres du Comité d'aide au développement de l Comité d'aide au développement de l'OCDE devaient consacrer 0,7 % de leur revenu national brut à l'APD n'a pas été atteint par de nombreux pays donateurs. C'est pourquoi il est très important que nous discutions également du rehaussement de crédit, du financement d'impact, de la rémunération des performances, etc. Une fois encore, le coût d'opportunité des fonds des donateurs est primordial - "chaque décision est une occasion manquée". 

Mais les donateurs ne seront pas notre seule préoccupation. Nous cherchons également à nous engager avec :  

• Les institutions de financement du développement qui sont à l'aube de réformes plus "vertes". Le nouveau président du Groupe de la Banque mondiale a déjà souligné l'importance de renforcer les possibilités de crédit pour faire entrer des fournisseurs de capitaux commerciaux, de développer les technologies numériques pour améliorer la productivité et de "travailler pour les pays à faible revenu sans tourner le dos aux pays à revenu intermédiaire" . 

• Les fonds publics internationaux, tels que le Fonds international pour l'agriculture et le développement (FIDA), le Fonds pour l'environnement mondial (FEM) et le Fonds vert pour le climatqui sont à la pointe de l'innovation. Le FEM, par exemple, a pris une participation dans le Fonds pour la sécurité alimentaire, un véhicule de financement mixte qui cible les prêts aux agrégateurs intelligents sur le plan climatique dans l'ensemble du système alimentaire. Nous espérons ici apprendre non seulement comment leurs fonds sont des véhicules mixtes d'amélioration du crédit, mais aussi comment ils intègrent les systèmes alimentaires dans les priorités thématiques plus larges que sont le climat, la nature, le genre, les PME, etc. Si nos systèmes alimentaires sont corrigés, nous serons en bonne voie pour atteindre les 17 objectifs de développement durable.  

• Des fonds mixtes et privés sur la manière dont ils abordent les risques liés au climat, à la nature et à l'eau, ainsi que les risques opérationnels et de revenus liés aux nouvelles conceptions et technologies dans les pays en développement. Voici des fournisseurs de capitaux qui repoussent les limites des prêts aux agrégateurs/intermédiaires soucieux du climat et de la nature. Le Fonds de neutralité pour la dégradation des terres (LDN), par exemple, accroît son ambition de restaurer les terres et de financer des modèles commerciaux diversifiés et intégrés verticalement, allant de l'agriculture durable à la transformation des aliments, en passant par l'emballage et les crédits carbone. 

La finance mixte est l'équivalent financier des épinards, quelque chose qui semble valable, mais qui est ennuyeux(Financial Times, 14 avril 2023).  

Le financement mixte est revenu à l'ordre du jour de la réunion de printemps du FMI et de la Banque mondiale en 2023. John Kerry, l'envoyé spécial des États-Unis pour le climat, a annoncé son intention de mettre en place une première tranche de financement pour les projets climatiques dans les pays pauvres, avec 15 millions de dollars du département d'État américain, 35 millions de dollars de l'USAID et 50 millions de dollars de fondations philanthropiques. Il espère que cela catalysera le financement mezzanine des institutions financières internationales et de développement et la dette de premier rang des fournisseurs de capitaux commerciaux purs.   

Le financement mixte est une excellente idée sur le papier, mais il est extrêmement difficile à concevoir et à mettre en œuvre. Tout d'abord, il faut beaucoup de temps pour aligner les intérêts des bailleurs de fonds concessionnels et commerciaux. Plus important encore, la réalité est que les institutions de financement du développement ont pris l'habitude de prendre des positions de premier plan, alors qu'elles devraient "faire le marché" en prenant des tranches mezzanines et juniors. Nous soutenons que les institutions de financement du développement pourraient en effet évincer les détenteurs de capitaux privés au lieu de fournir ce que leur nom suggère, le "financement du développement", pour les faire venir. Mais nous reconnaissons également que l'une des raisons pour lesquelles la Banque mondiale et d'autres banques multilatérales de développement préfèrent être des prêteurs de premier rang est qu'elles sont, après tout, des banques. Toute indication de prêt risqué peut compromettre leur précieuse cote de crédit AAA, qui leur permet de lever des capitaux moins chers sur les marchés financiers. Peut-être les réformes promises par le nouveau président de la Banque mondiale apporteront-elles une solution à ce problème ? L'élan sera-t-il encore plus fort si, ou plutôt quand, l'hôte de la Conférence sur le climat COP 28les Émirats arabes unis (EAU), annoncent leur fonds de financement mixte destiné aux technologies intelligentes en matière de climat ? 

Allons-nous découvrir quelque chose de nouveau ?  

Notre consultation des parties prenantes sur la finance durable apportera-t-elle quelque chose de nouveau ? Nous ne spéculerons pas sur ce point.   

Dans le domaine de la finance, l'innovation est souvent considérée comme risquée. Personne ne veut être le premier à financer une nouvelle technologie et à lancer les premiers cycles d'investissement dans les pays pauvres. Au lieu de cela, ils veulent être au milieu de la file d'attente en utilisant des modèles sûrs et éprouvés qui sont généralement plus lucratifs que les modèles novateurs. Tous les bailleurs de fonds, qu'ils soient concessionnels ou commerciaux, veulent des modèles de conception standardisés à l'emporte-pièce qui peuvent être reproduits rapidement et à moindre coût.   

Les réalités économiques et les marchés de capitaux naissants dans les pays à revenus moyens et faibles font qu'il est difficile de répondre à ces attentes de modèles d'investissement sûrs et standardisés. Le changement climatique, la pénurie d'eau et la disparition de la nature ne feront qu'accroître les risques. Les leaders d'opinion laissent entendre que les biotechnologies, les technologies de l'information et l'intelligence artificielle apporteront des solutions, et c'est effectivement le cas. Mais nous devons encore consolider les fondamentaux : Comme tous les systèmes, notre planète a des limites.   

La plateforme mondiale des donateurs pour le développement rural est prête à jouer un rôle de premier plan. Il s'agit d'une occasion unique. Avec plus de 800 millions de personnes confrontées à une faim aiguë - qui a augmenté pour la quatrième année consécutive - il n'y a pas de temps à perdre.

Contactez-nous pour nous faire part de vos idées et de vos points de vue.   

Références : 

https://www.ft.com/content/f8cb11b3-51e2-4cdb-9c92-f245cd814ec1 

https://www.devex.com/news/ajay-banga-world-bank-can-be-a-change-catalyst-more-reforms-likely-105259 

https://www.wfp.org/publications/state-food-security-and-nutrition-world-sofi-report-2022

Par Oshani Perera, 9 mai 2023