Par Mali Eber Rose, Francine Picard Mukazi et Carin Smaller, mars 2023.

Il est possible d'éradiquer la faim, la malnutrition, la pauvreté et les pratiques agricoles très polluantes en l'Éthiopie, Malawiet au Nigéria d'ici à 2030. Une série de rapports récents publiés par l'IFPRI et l'IISD que nous avons co-rédigés soulignent qu'une transformation du système alimentaire dans ces trois pays peut être réalisée en augmentant les investissements publics d'une moyenne de 10 milliards d'USD par an entre 2023 et 2030, et en mettant en œuvre des interventions plus efficaces.

Nous aimerions souligner trois changements clés dans les dépenses des gouvernements et des donateurs qui peuvent rompre le statu quo et maximiser les avantages pour les personnes, la santé et l'environnement :

1. Intensifier les efforts de réduction des émissions de gaz à effet de serre dans le secteur de l'élevage.

2. Investir dans des stratégies visant à réduire les déchets en améliorant le stockage et la manipulation des aliments.

3. Utiliser la réserve croissante d'aide alimentaire d'urgence pour obtenir des gains à long terme.

L'impact potentiel de cette transformation ne peut être surestimé. En investissant 10 milliards d'USD supplémentaires par an, la faim dans les trois pays passera sous la barre des 3 % d'ici à 2030 (contre une projection actuelle de 22 % en Éthiopie, 25 % au Malawi et 21 % au Nigeria d'ici à 2030). Cet investissement permettra également à 248 millions de personnes, soit environ 60 % de la population de chaque pays (108 millions de personnes en Éthiopie, 14 millions de personnes au Malawi et 126 millions de personnes au Nigeria), de bénéficier d'un régime alimentaire plus sain. En outre, les revenus de 29 millions de petits producteurs doubleront en moyenne en 2030 par rapport aux niveaux de 2015. Et surtout, ces gains seront obtenus tout en limitant les émissions de gaz à effet de serre (GES) pour atteindre les objectifs climatiques de Paris, et en augmentant la résilience des petits producteurs au changement climatique (voir figure 1). 

Figure 1. Impact de 10 milliards d'USD supplémentaires par an sur la faim, les régimes alimentaires, la pauvreté et le climat

 1. Réduire les émissions de gaz à effet de serre dans le secteur de l'élevage

Le secteur de l'élevage est celui qui contribue le plus aux émissions de gaz à effet de serre dans ces trois pays (voir figure 2). Pourtant, plus de 90 % des habitants de l'Éthiopie, du Malawi et du Nigeria n'ont pas les moyens d'avoir une alimentation saine, ce qui signifie qu'ils sont privés des vitamines et des nutriments essentiels à une vie saine. Le calcium et la vitamine B12 sont deux ingrédients essentiels d'un régime alimentaire sain qui sont absorbés plus efficacement par les aliments d'origine animale, comme la viande et les produits laitiers. Dans des pays comme l'Éthiopie, le Malawi et le Nigeria, où les autres moyens d'augmenter l'absorption du calcium et de la B12 ne sont pas largement disponibles, les aliments d'origine animale sont donc essentiels pour garantir une alimentation saine. Il en résulte une tension inhérente qui doit être résolue. L'une des solutions consiste à intensifier le secteur de l'élevage de manière durable sur le plan environnemental. Pourtant, dans les pays étudiés, nous n'avons trouvé que très peu de projets gouvernementaux ou financés par des donateurs qui investissent dans l'intensification durable de l'élevage. Pour remédier à cette situation, les donateurs et les gouvernements doivent passer de la parole aux actes et investir dans de meilleures pratiques d'élevage pour tous les animaux, améliorer la gestion des aliments et du fumier et privilégier les petits ruminants, tels que les poulets et les chèvres, plutôt que les gros, tels que les bovins.

Note : Scénario sans le NDC. Source : Bizikova et al : Bizikova, et al, 2023

Figure 2. Émissions de gaz à effet de serre liées à l'agriculture et à l'utilisation des terres en Éthiopie, au Malawi et au Nigeria (émissions nationales uniquement).

Des gains de productivité considérables peuvent être réalisés dans les trois pays. Comme le montre la figure 3 ci-dessous, les trois pays ont des niveaux de productivité faibles dans les secteurs des plantes et de l'élevage par rapport aux moyennes européennes et africaines. La productivité laitière est près de 14 fois inférieure à la moyenne européenne. L'Éthiopie, le Malawi et le Nigeria ne sont pas les seuls dans ce cas. La faible productivité de l'élevage est un problème courant dans les pays à revenu faible et intermédiaire et compromet la capacité du secteur à contribuer à une meilleure nutrition.

Figure 3. Productivité des bovins en Éthiopie, au Malawi et au Nigeria

2. Prévenir le gaspillage en améliorant le stockage et la manipulation des aliments

 La réduction des pertes et des gaspillages alimentaires est l'un des grands facteurs de changement pour mettre fin à la faim, améliorer les régimes alimentaires et réduire les émissions de gaz à effet de serre (voir Ceres2030; von Braun, J.). Pourtant, nous avons constaté que les pertes et gaspillages alimentaires constituent un problème croissant dans les trois pays, au mépris flagrant de l'ODD 12 sur la production et la consommation responsables. La figure 4 ci-dessous montre l'ampleur du problème, illustrant les niveaux importants de pertes et de gaspillages alimentaires en Éthiopie, au Malawi et au Nigeria par rapport à d'autres pays à revenu faible ou intermédiaire et à la moyenne des pays à revenu élevé. Cette situation résulte en grande partie de l'insuffisance des infrastructures de stockage et de manutention, en particulier des entrepôts frigorifiques pour les denrées périssables telles que les fruits et les légumes.

Figure 4. Pertes et gaspillages alimentaires en Éthiopie, au Malawi et au Nigeria

Les gouvernements et les donateurs pourraient faire d'une pierre trois coups en augmentant les dépenses consacrées à la réduction des pertes et gaspillages alimentaires, en particulier pour les denrées périssables. Nos recherches montrent que les investissements devraient se concentrer sur l'éducation des ménages en matière de gaspillage alimentaire et de méthodes de conservation des aliments, ainsi que sur le développement d'infrastructures, en particulier le long de la chaîne de valeur. Non seulement ces investissements contribueraient à une meilleure nutrition et à une diminution de la faim, mais ils permettraient également d'atténuer la nécessité d'augmenter la production agricole et auraient des effets bénéfiques considérables sur l'atténuation du changement climatique et l'adaptation à celui-ci. Cold Hubs est un exemple de solution qui pourrait changer la donne. Il s'agit d'une start-up nigériane qui construit des stations frigorifiques alimentées par l'énergie solaire et pouvant augmenter la durée de conservation des denrées périssables jusqu'à 21 jours. Cold Hubs a besoin d'un investissement de 5 millions d'USD pour construire des unités d'entreposage frigorifique sur les marchés de tout le Nigeria. L'investissement dans ce type de solutions doit être rapidement accéléré si l'on veut atteindre les objectifs mondiaux de réduction des pertes et gaspillages alimentaires au cours de la prochaine décennie.

Figure 5. Exemple de station frigorifique Cold-Hubs au Nigeria

3. Tirer parti de la réserve croissante d'aide alimentaire d'urgence pour obtenir des gains à long terme

Les budgets de l'aide alimentaire d'urgence ont augmenté de plus de 50 % au cours des cinq dernières années, les donateurs ayant réagi aux multiples chocs subis par les prix, les disponibilités et l'accès aux denrées alimentaires. Mais les budgets d'aide au développement agricole à long terme et à la sécurité alimentaire ont stagné et sont gravement sous-financés (voir figure 6). L'aide alimentaire d'urgence du Nigeria s'élève actuellement à 346 millions d'USD, par exemple, alors que l'aide au développement à long terme n'est que de 114 millions d'USD. Le sous-financement actuel du programme de développement rend les populations vulnérables aux chocs et aux crises à venir, ce qui fait grimper les chiffres de la faim et de la pauvreté. En fin de compte, cette vulnérabilité entraîne un besoin accru d'aide alimentaire d'urgence à l'avenir.

Mais les donateurs peuvent rompre ce cercle vicieux. En tirant parti de l'aide alimentaire d'urgence pour contribuer à l'agenda des systèmes alimentaires à plus long terme, les donateurs peuvent renforcer la résilience des populations vulnérables. Par exemple, grâce à des transferts et à des programmes de sécurité des ménages sur cinq ans, le Programme de filet de sécurité productif (PSNP) en Éthiopie a réduit d'un tiers la saison de la faim dans les ménages bénéficiaires (voir Ceres2030; Berhane et al., 2014). Le renforcement de la résilience permettrait de réduire à la fois les niveaux actuels de faim et de pauvreté et les besoins à plus long terme en matière d'aide alimentaire d'urgence. Compte tenu du nombre croissant de crises récentes, telles que le COVID-19, la guerre en Ukraine et les catastrophes naturelles en Turquie et en Syrie, la création de ces synergies entre l'aide d'urgence et la résilience à long terme devrait être une priorité pour les donateurs.  

Figure 6. Évolution récente des dépenses d'APD pour la sécurité alimentaire, en comparant le programme de développement à long terme à l'aide alimentaire d'urgence

Pour approfondir ce travail, nous prévoyons, en collaboration avec l'Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO), l'Alliance mondiale pour l'amélioration de la nutrition (GAIN) et l'Institut international de recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI), sept autres études approfondies au Bangladesh, au Cambodge, en République démocratique du Congo (RDC), à Madagascar, au Pakistan, en Tanzanie et en Zambie. Ce travail contribuera à la poursuite des efforts mondiaux visant à constituer un corpus de preuves sur les moyens et les coûts les plus efficaces pour parvenir à une transformation durable des systèmes alimentaires en vue d'atteindre la faim zéro.