20 décembre, Carin Smaller et Oshani Perera

La FAO vient de publier sa feuille de route mondiale très attendue sur la réalisation de l'objectif de développement durable (ODD) 2 sans dépasser le seuil de 1,5 °C. Elle est noble dans ses principes et sa vision. Cette feuille de route est noble dans ses principes et sa vision. Elle appelle à une transition juste en reconnaissant que la sécurité alimentaire et la nutrition ne peuvent être atteintes sans atténuer le changement climatique et s'y adapter. Nous nous félicitons de la référence au droit à l'alimentation et de l'accent mis sur les 3 milliards de personnes qui n'ont pas les moyens d'avoir une alimentation saine.   

L'ambition de la feuille de route est grande. Elle vise à dépasser les cloisonnements et appelle à des politiques alimentaires qui incluent les écosystèmes, l'eau, l'énergie et la nutrition de manière systémique et circulaire. Elle fait de l'alimentation une stratégie pour atteindre l'accord de Paris, la convention des Nations unies sur la lutte contre la désertification et le cadre mondial pour la biodiversité de Kunming-Montréal. Elle complète ce qui suit Déclaration sur les systèmes alimentaires des EAU de la CdP 28 avec des étapes quantitatives (voir figure 1). En outre, elle établit le lien critique entre l'énergie et l'alimentation et montre comment le système alimentaire peut contribuer à découpler notre dépendance à l'égard des combustibles fossiles.  

FIGURE 1

Nous sommes fiers de collaborer avec la FAO sur cette feuille de route dans le cadre de notre projet commun, Hesat2030 : En finir avec la faim de manière nutritive, durable et équitable. Mais nous devons également faire part de nos préoccupations quant à sa forme actuelle et améliorer sa pertinence par rapport à la réalité d'aujourd'hui. 

La feuille de route de la FAO est insuffisante sur cinq points :   

1. La feuille de route ne tient pas compte de la réalité, à savoir que nous dépasserons très probablement le seuil de 1,5 °C avant 2030. 

Au début de l'année, Nature a publié un rapport montrant qu'il y a 66 % de chances que nous dépassions les 1,5 °C d'ici à 2027, mais plus probablement d'ici à 2030. Le rapport actuel du rapport du GIEC estime que cela se produira d'ici 2040. Le plan de mise en œuvre et les étapes de la feuille de route de la FAO ne s'alignent pas sur cette réalité. La plupart des jalons climatiques sont fixés après 2030 (voir figure 1). 

Les étapes les plus immédiates fixées jusqu'en 2030 sont certainement importantes pour amorcer la transition. Mais pour le reste, c'est trop peu, trop tard. Plus important encore, il ne suffit pas de se concentrer sur la réduction des émissions de gaz à effet de serre. Au lieu de cela, la FAO devrait revoir ses ambitions à la hausse, sur la base de données scientifiques, et présenter un plan visant à décarboniser rapidement l'ensemble du système agroalimentaire, des intrants agricoles à l'emballage, au stockage et aux déchets, en passant par la transformation et le transport des denrées alimentaires. 

2. La feuille de route ne va pas assez loin pour renforcer les liens entre les nombreux secteurs impliqués dans la réalisation de l'ODD 2. 

La feuille de route ne tient pas compte des liens systémiques entre les secteurs et des raisons pour lesquelles les incitations basées sur les performances sont importantes pour récompenser et développer les approches intégrées. Par exemple, la section sur les cultures a manqué l'occasion d'appeler à la diversité des cultures pour soutenir la régénération des sols, l'atténuation, l'adaptation, les nouveaux revenus agricoles et la diversité des régimes alimentaires. De même, la feuille de route se concentre sur les biocarburants issus de déchets agricoles et les plantations pour biocarburants, mais ne reconnaît pas suffisamment les défis liés aux coûts technologiques pour les pays à revenus faibles et moyens, et le fait que l'augmentation de la production de biocarburants peut à la fois accroître la déforestation et concurrencer les cultures vivrières dans la demande de terres arables.  

3. La feuille de route ne répond pas au débat sur la viande et n'aborde pas la question de la pénalité climatique sur la nutrition.  

La feuille de route est timide en ce qui concerne le débat sur la consommation de viande, qui est source de discorde. Elle souligne la nécessité de rééquilibrer la consommation de viande en vue d'une répartition plus équitable, sans opposer les pays développés aux pays en développement. Cela donne aux gouvernements une excuse pour continuer à faire comme si de rien n'était sans affronter la dure réalité : pour avoir une chance de rester en deçà du seuil de 1,5°C, les habitants des pays riches doivent réduire considérablement leur consommation de produits laitiers et de viande, tandis que les personnes souffrant de malnutrition dans les pays pauvres doivent augmenter leur consommation de produits laitiers et de viande.  

Pourquoi ? Parce que l'élevage est le principal responsable des émissions de gaz à effet de serre dans le secteur agricole. 735 millions de personnes touchées par la faim ont besoin d'augmenter leur consommation d'aliments d'origine animale, comme les produits laitiers et la viande, pour absorber le calcium et la vitamine B12 dont elles ont besoin pour vivre en bonne santé. La feuille de route est une occasion manquée de confronter les contradictions des débats actuels sur l'alimentation et le climat et les sacrifices nécessaires pour parvenir au rééquilibrage qu'elle appelle de ses vœux. Elle n'aborde pas non plus les effets sur la santé de la surconsommation d'aliments d'origine animale.  

Les changements radicaux dans le comportement des consommateurs qui sont nécessaires dans les pays riches sont politiquement chargés - la montée des partis populistes dans le monde entier en est en partie la preuve. La La réaction du parti républicain américain aux discussions de la CdP28 sur les taxes sur la viande et la consommation de viande en est une preuve.y aux discussions de la CdP28 sur les taxes sur la viande et la consommation de viande en est un exemple. La FAO doit utiliser la science et les preuves pour être plus audacieuse sur la question de la consommation de viande. 

La pénalité climatique sur la nutrition est également négligée. Des concentrations plus élevées de CO2 atmosphérique réduisent la teneur en protéines et en micronutriments des céréales. la teneur en protéines et en micronutriments des céréales - les concentrations de phosphore, de potassium, de calcium, de soufre, de magnésium, de fer, de zinc, de cuivre et de manganèse peuvent diminuer de 5 à 10 % à des concentrations atmosphériques de CO2 de 690 ppm (réchauffement de 3,5 °C). 

4. La feuille de route n'aborde pas les déséquilibres de pouvoir qui entraînent l'exclusion systématique des femmes, des personnes souffrant de handicaps différents, des pauvres et des plus vulnérables.  

La feuille de route ne tient pas compte des déséquilibres de pouvoir et de l'exclusion systématique des droits des femmes, des personnes handicapées, des pauvres et des groupes vulnérables. C'est cette exclusion qui exacerbe l'insécurité alimentaire, la malnutrition et le changement climatique. Nous produisons suffisamment de nourriture pour nourrir le monde. Elle n'arrive tout simplement pas là où on en a besoin. Les solutions techniques proposées, bien qu'approfondies et complètes, existent depuis des décennies. La FAO et ses partenaires disposent également de preuves démontrant que ces solutions fonctionnent, mais uniquement dans des sociétés plus inclusives et lorsque les citoyens ont des droits fondamentaux et un accès au capital financier, social, humain et naturel.     

Notre travail avec les autorités africaines chargées de la concurrence permet de remédier à certains de ces déséquilibres de pouvoir en empêchant les comportements anticoncurrentiels et les concentrations nuisibles sur les marchés des denrées alimentaires. Comme le montre notre récent rapport l'extrême concentration du pouvoir sur les marchés alimentaires et agricoles nuit aux petits producteurs, aux entreprises informelles et aux consommateurs. En Afrique, il s'agit d'une force négligée qui contribue à l'augmentation de l'insécurité alimentaire et de la pauvreté. Un autre exemple est notre travail sur la finance durable et les les échanges de dette souveraine qui cherche des solutions pour augmenter le flux de financement vers les PME agroalimentaires durables. 

5. La mise en œuvre progressive de la feuille de route au cours des CdP 29 et 30 est peut-être la plus décevante.  

L'urgence d'agir est absente. Les impacts continus des changements climatiques et la réalité du réchauffement plus rapide que prévu sont négligés. La FAO doit honorer ses engagements fondés sur des preuves, s'appuyer sur la science climatique actuelle et adapter ses étapes à cette réalité.  

L'alimentation est enfin arrivée à la table des négociations sur le climat, comme en témoignent les 159 pays qui ont signé la déclaration des Émirats arabes unis sur les systèmes alimentaires. Elle n'est plus en marge. Cette feuille de route est l'occasion pour les communautés alimentaires de briller. La FAO dispose des données, des preuves et des outils nécessaires pour être plus audacieuse, plus visionnaire et plus honnête quant aux sacrifices et aux compromis nécessaires pour atteindre l'ODD 2 sans dépasser le seuil de 1,5C.