20 décembre, Oshani Perera, Carin Smaller et Francine Picard

Les inconvénients de la décision de la CdP 28 sur la transition vers l'abandon des combustibles fossiles

Le 14 décembre 2023, les négociations mondiales sur le climat de la CdP 28 se sont conclues par un accord entre les gouvernements sur l'abandon des combustibles fossiles. De nombreuses parties prenantes ont salué cette décision comme un moment historique, une telle transition marquant le début de la fin de l'ère des hydrocarbures.   

Au Centre Shamba, nous n'en sommes pas si sûrs. 

Nous sommes d'accord avec nos compatriotes sur le fait que c'est la première fois que le texte de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques contient des dispositions sur la transition vers l'abandon des combustibles fossiles. Là où nous ne sommes pas d'accord, en revanche, c'est sur la manière dont cela se passera dans la pratique. L'abandon des combustibles fossiles en l'absence d'objectifs et de calendriers prescrits pour guider et suivre les progrès réalisés n'a que peu d'intérêt. Les gouvernements, les industries et les marchés ne réagissent pas aux grandes déclarations. Ils recherchent plutôt la prévisibilité et la certitude que procurent les calendriers et les objectifs qui peuvent, à leur tour, se traduire par une ambition et des investissements accrus en vue d'atteindre l'objectif de zéro net d'ici 2050. Les décisions de la CdP 28 n'apportent aucune certitude de ce type et nous sommes donc revenus à la case départ.   

Pour illustrer ce point, reprenons le texte des articles clés 25, 27 et 28 de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques. Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques: Projet de décision : Résultats du premier bilan mondial (Figure 1). 

• L'article 25 reconnaît que les quatre cinquièmes du budget carbone total ont déjà été épuisés. Cela signifie que nous avons peu de marge de manœuvre pour augmenter les investissements dans le charbon, le pétrole et le gaz. 

• L'article 27 reconnaît que les émissions doivent être réduites de 43 % d'ici à 2030 pour rester sur une trajectoire de 1,5 °C. Cela réaffirme la réalité selon laquelle nous ne pouvons pas continuer à investir dans le charbon, le pétrole et le gaz. Cela rappelle que nous ne pouvons pas continuer à investir dans le charbon, le pétrole et le gaz, car les émissions ne peuvent pas diminuer si l'utilisation des combustibles fossiles augmente.  

• L'article 28 contient des points appelant à une transition vers l'abandon des combustibles fossiles, l'amélioration de l'efficacité énergétique et l'augmentation des énergies renouvelables d'une manière déterminée au niveau national. Cet article ne fournit pas d'objectif ni de calendrier pour cette transition.   

Pour mettre ces articles en perspective, examinons maintenant quelques-uns des autres éléments fondamentaux de la transition vers le zéro net d'ici 2050.  

• La demande mondiale d'énergie augmente, mais à un rythme plus lent. Selon l'Agence internationale de l'énergie (AIE) dans son World Energy Outlook 2023, la demande mondiale d'énergie augmente à un taux annuel moyen de 0,7 % (la moitié du taux de croissance de la demande d'énergie de la dernière décennie) et continuera d'augmenter jusqu'en 2050. Toutefois, les perspectives énergétiques mondiales indiquent également que le taux d'augmentation de la demande énergétique mondiale pourrait s'aplanir à mesure que les pays s'électrifient et réalisent des gains d'efficacité énergétique. Dans son scénario "Net Zero Emissions by 2050", l'AIE suggère que l'énergie primaire pourrait diminuer de 1,2 % par an jusqu'en 2030. Cela indique que la transition énergétique est à la fois technologiquement réalisable et rentable. Il est donc temps d'en accélérer le rythme grâce à des politiques audacieuses et à des financements ciblés à des conditions préférentielles. 

• Les Perspectives énergétiques mondiales 2023 montrent également que les investissements dans les énergies propres sont en hausse (voir figure 2). Cependant, le World Energy Outlook 2023 indique également que l'augmentation des dépenses dans les énergies propres ne suffira pas à garantir une trajectoire d'émissions nettes nulles, et qu'elle doit s'accompagner de l'abandon progressif des combustibles fossiles: Le développement d'un système énergétique propre et son effet sur les émissions peuvent être renforcés par des politiques qui facilitent la sortie des actifs inefficaces et polluants, tels que les centrales à charbon vieillissantes, ou qui limitent l'entrée de nouveaux actifs dans le système. Mais le défi urgent est d'accélérer le rythme des nouveaux projets d'énergie propre, en particulier dans de nombreuses économies émergentes et en développement en dehors de la Chine, où les investissements dans les transitions énergétiques doivent être multipliés par plus de cinq d'ici à 2030 pour atteindre les niveaux requis dans le scénario [zéro émission nette d'ici à 2050].

  Cela réaffirme la nécessité de ne pas se contenter d'augmenter les investissements dans les énergies alternatives, comme indiqué dans la décision de la CdP 28, mais de les accompagner d'une élimination progressive, opportune et ciblée, du charbon, du gaz et du pétrole. 

• Les émissions de gaz à effet de serre ne diminuent pas. Selon le rapport du PNUE sur le déficit d'émissions, les émissions de gaz à effet de serre ont augmenté de 1,2 % en 2022 pour atteindre un nouveau record de 57,4 gigatonnes d'équivalent CO2 (GtCO2e), les deux tiers provenant des émissions de CO2 causées par la combustion de combustibles fossiles et les processus industriels (voir figure 3). Le Rapport sur le budget mondial du carbonepublié lors de la COP 28, suggère que les émissions de CO2 provenant des combustibles fossiles ont encore augmenté de 1,2 % en 2023.

• L'Agence internationale pour les énergies renouvelables(IRENA) indique que l'énergie solaire est désormais l'une des technologies les moins chères. Selon l'IRENA, deux tiers de tous les projets éoliens, solaires et autres projets d'énergie renouvelable mis en service en 2020 étaient moins chers que les nouvelles centrales à combustibles fossiles les moins chères (IRENA, mai 2020).  

Les technologies des énergies renouvelables arrivent maintenant à maturité, mais elles ont besoin d'incitations renouvelées pour accélérer l'innovation et le déploiement à plus grande échelle. Les investissements doivent donc passer des combustibles fossiles aux alternatives renouvelables, mais sans signaux politiques forts indiquant que l'ère des combustibles fossiles est révolue, les investisseurs et les marchés ne réagiront pas. 

Les tendances susmentionnées indiquent que plus les sociétés se décarbonisent, plus la transition devrait être rapide et peu coûteuse. Il est donc essentiel d'accélérer la transition en cours et de lui donner un élan grâce à des signaux politiques ambitieux qui récompensent les pionniers. Le résultat de la CdP 28 ne va pas dans ce sens. Étant donné que les pays peuvent abandonner les combustibles foss iles en tenant compte de leurs "circonstances, voies et approches nationales différentes", ils pourraient bien, dans le cadre de leur transition, accroître l'utilisation des combustibles fossiles avec des solutions en bout de chaîne pour réduire les émissions. C'est déjà le cas. Au moment de la rédaction de ce rapport, le président de la CdP 28 a confirmé que la compagnie pétrolière nationale d'Abou Dhabi continuerait à investir dans les combustibles fossiles en tant que "fournisseur responsable et fiable d'énergie à faible teneur en carbone", en partant du principe que les technologies d'extraction des EAU sont plus efficaces qu'ailleurs (The Guardian, décembre 2023).  

En l'absence d'un engagement plus fort en faveur de l'élimination progressive des combustibles fossiles, ainsi que d'objectifs et de calendriers pour guider cette transition, un avenir à faible émission de carbone reste irréaliste. Les décideurs politiques et les marchés ont besoin de signaux clairs pour faire avancer la décarbonisation profonde des chaînes de valeur. À cet égard, le résultat de la CdP 28 reste insignifiant. Plus inquiétant encore, il discrédite d'autres décisions importantes et obtenues de haute lutte sur l'alimentation et l'agriculture (incluses pour la première fois dans une décision de la CCNUCC), la déforestation, les solutions fondées sur la nature, le transfert de technologies, la transition juste et le financement de la lutte contre le changement climatique.  

La nécessité d'un véritable engagement mondial 

En l'absence d'un engagement mondial en faveur de l'élimination progressive des combustibles fossiles, les pétro-États continueront à les subventionner et à y investir pour maintenir leur emprise sur les marchés mondiaux de l'énergie, garantir une énergie bon marché pour la croissance économique nationale et rester pertinents sur la scène géopolitique. Ils sont également susceptibles d'exploiter les marchés volontaires du carbone naissants pour obtenir des crédits douteux sous la forme de vastes transactions foncières dans les pays pauvres (The Guardian, novembre 2023). 

Le plus grand défi des négociations internationales sur les biens communs mondiaux est la pratique consistant à parvenir à des accords par consensus. Lors de la CdP 28, plus d'une centaine de pays ont soutenu une formulation plus ferme sur l'élimination progressive des combustibles fossiles, mais quelques pétro-États, menés par l'Arabie saoudite, l'ont refusée. De même, lors de la CdP 26 à Glasgow, une proposition d'élimination progressive du charbon, par ailleurs unanime, a été rejetée par l'Inde. Il est temps de soutenir les appels d'Al Gore et de Mary Robinson, selon lesquels une seule nation ne peut être autorisée à opposer son veto à des progrès convenus par le reste du monde. Au lieu de cela, un accord de référence de 90 % devrait être envisagé.  

Impact sur les systèmes agroalimentaires 

Les systèmes agroalimentaires étant intrinsèquement liés aux combustibles fossiles, ce résultat de la CdP 28 est particulièrement problématique. L'agriculture et l'élevage, la récolte, le stockage, la transformation, le transport, la vente au détail et la gestion des pertes et des déchets alimentaires nécessitent tous de l'énergie et des dérivés du pétrole. En l'absence de signaux de marché adéquats concernant l'abandon progressif des combustibles fossiles, les systèmes agroalimentaires ne peuvent être décarbonisés de manière inclusive et rentable.  

La déclaration des EAU de la CoP28 sur l'agriculture durable et les systèmes alimentaires résilients Déclaration des Émirats arabes unis sur l'agriculture durable, les systèmes alimentaires résilients et l'action climatiquequi appelle à intégrer l'alimentation et l'agriculture dans les contributions déterminées au niveau national et les plans d'adaptation, a été signée par 159 pays. La Feuille de route mondiale de la FAO pour atteindre l'ODD 2 sans dépasser le seuil de 1,5, lancée au cours des derniers jours de la conférence, a posé des jalons dans cette direction. Mais tous ces efforts sont compromis car les investissements dans les combustibles fossiles vont se poursuivre - pire, même, car ils se poursuivent sous le couvert d'un alignement net sur zéro.  

Références

Données de la science des systèmes terrestres (2023). Budget mondial du carbone 2023. https://essd.copernicus.org/articles/15/5301/2023/  

AIE (2023).Perspectives énergétiques mondiales 2023. AIE, Paris https://www.iea.org/reports/world-energy-outlook-2023Licence : CC BY 4.0 (rapport) ; CC BY NC SA 4.0 (Annexe A)  

AIE (25 mai 2023). Les investissements dans les énergies propres prennent le pas sur les combustibles fossiles, stimulés par les atouts de la sécurité énergétique. https://www.iea.org/news/clean-energy-investment-is-extending-its-lead-over-fossil-fuels-boosted-by-energy-security-strengths  

IRENA (2020). Coûts de production d'électricité à partir d'énergies renouvelables en 2020. https://www.irena.org/publications/2021/Jun/Renewable-Power-Costs-in-2020  

CCNUCC (2023). Projet de décision -/CMA.5, Résultats du premier inventaire mondial. https://unfccc.int/sites/default/files/resource/cma2023_L17_adv.pdf  

The Guardian (30 novembre 2023). The new "scramble for Africa" : how a UAE sheikh quietly made carbon deals for forests bigger than UK. https://www.theguardian.com/environment/2023/nov/30/the-new-scramble-for-africa-how-a-uae-sheikh-quietly-made-carbon-deals-for-forests-bigger-than-uk  

The Guardian (15 décembre 2023). Le président de la CdP 28 déclare que son entreprise continuera à investir dans le pétrole. https://www.theguardian.com/environment/2023/dec/15/cop28-president-sultan-al-jaber-says-his-firm-will-keep-investing-in-oil